充分发挥出口信用保险 在构建和谐社会中的优势和作用

唐若昕

                            （中国出口信用保险公司，北京  100037）
　　
　　［摘要］推进社会主义和谐社会建设，归根到底是要形成一种不断解决社会矛盾和化解冲突的机制，包括利益协调机制、安全及社会保障机制、矛盾疏导机制等，来不断解决社会经济协调发展中出现的矛盾和问题。当前发挥出口信用保险优势和作用的主要途径是：按照和谐社会的总体战略目标要求，选准切入点，不断完善政策功能体系；强化意识教育，增强政府部门、企业和社会自觉运用出口信用保险服务和谐社会的自觉性；围绕国家经济社会发展的重大战略部署，努力推进服务和谐社会各项政策措施的落实；坚持引进与自主创新相结合的创新机制，不断推进改革创新，加大产品创新、服务创新和体制机制创新的力度，努力优化业务结构，拓宽服务领域，更好地满足服务和谐社会的要求；加快发展速度，做大做强各项业务规模，努力提高服务和谐社会的能力。
　　［关键词］信用保险；政策功能；保障机制；和谐社会
　　［中图分类号］F840 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2006）11-0018-03
　　Abstract： It is vital to establish a society contradiction and conflict resolving mechanism for the purpose of promoting socialist harmonious society construction. The mechanism may include a interests coordination mechanism, a safety and social protection mechanism and a contradiction resolving mechanism with the aim to continuously resolve issues and conflicts arising from social and economic developments. Presently the major methods for exploring export credit insurance’s advantages and functions are: choosing a correct starting point and consistently perfecting policy function systems according to the whole strategic requirements of harmonious society construction; enhancing awareness education, improving government department, enterprise and society\'s selfconscientiousness in applying export credit insurance to promote harmonious society; centralized on China’s strategic deployments regarding economic and social development, actively promoting implementation of varions policy measures; insisting on an innovation mechanism combining external introduction and selfinnovation, continuously pushing forward reform and innovation, products innovation, service innovation and system and mechanism innovation, optimizing business structure, enlarging business scope, satisfying the requirements of a harmonious society; expediting speed of development, making all business lines bigger and stronger, improving abilities to serve a harmonious society. 
　　Key words：credit insurance, policy function, security mechanism, harmonious society
　　
　　党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，这既是贯彻落实科学发展观的本质要求，也是党在执政理念上的创新之举。构建和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党、全社会各个方面作出长期不懈的努力，把和谐社会的建设目标和任务与本地区本行业的实际结合起来，抓住本地区本行业影响社会和谐的突出矛盾和问题，确定工作重点，扎扎实实地推进构建和谐社会的各项工作。作为政策性出口信用保险机构，要努力挖掘出口信用保险这一政策性金融工具在构建社会主义和谐社会中的优势和作用，创新工作思路，积极为构建和谐社会作出应有的贡献。
　　一、采取有效手段为我国对外贸易健康发展提供有力的风险保障，充分发挥出口信用保险在构建和谐社会中的优势和作用
　　构建社会主义和谐社会，既是一种治国的理念，又是一种治国的方略和机制，同时，也是我们党履行执政兴国历史使命的目标之一。推进社会主义和谐社会建设，归根到底是要形成一种不断解决社会矛盾和化解冲突的机制，包括利益协调机制、安全及社会保障机制、矛盾疏导机制等，来不断解决社会经济协调发展中出现的矛盾和问题。我们党关于构建社会主义和谐社会方针，是我国对内加快推进工业化、城
　　［作者简介］唐若昕，现任中国出口信用保险公司总经理。
　　镇化以及市场化改革，对外勇敢地迎接经济全球化的挑战以及我国经济社会生活出现多样化的大背景下提出的一项新的战略举措，是我国改革开放和社会主义市场经济建设的一种必然选择。一方面，从国内来看，随着改革的不断深化，我国经济和社会发展取得了前所未有的成就。但与此同时，也带来了整个社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局的日益多样化，出现了不容忽视的社会公平问题、贫富差距问题和城乡、区域发展不平衡问题以及劳动就业问题。高度重视和正确解决这些问题，对于保持社会的稳定与和谐，减少社会风险和动荡，至关重要。一方面，从对外来看，我国经济在不断融入全球化趋势的过程中，使我国企业能够更好地利用国际国内两种资源、两个市场来不断增强自己的实力。但同时，国际经济贸易发展存在着许多不确定因素，也将给我国企业和国内经济带来新的挑战和风险。在对外贸易已成为拉动我国经济发展的“三驾马车”之一的形势下，我国企业或相关产业在海外遭遇任何大的风险，都将会给国内经济的统筹协调发展带来新的问题，甚至会导致经济结构失衡、失业、贸易平衡不稳定、相关产业萎缩等。这就要求一方面，要认真研究如何应对和规避对外贸易和海外投资中的风险，另一方面，有效地引导企业学会运用有关金融和风险管理的工具，采取措施把风险降到最低，以充分发挥对外贸易对国内经济的拉动作用，增强出口企业的国际竞争力，推动我国由贸易大国向贸易强国的转变，保持国内经济的活力和统筹协调发展，体现构建和谐社会和落实科学发展观的要求。
　　作为支持我国对外贸易发展的政策性出口信用保险机构，要从关系社会主义现代化事业成败、关系中华民族前途命运、关系党的执政地位和国家长治久安的战略高度，深刻认识中央关于构建社会主义和谐社会战略部署的紧迫性和重大意义，不断提高构建和谐社会的自觉性和坚定性，努力适应国际贸易发展的新形势，增强防范和化解国际贸易风险的能力，为我国对外贸易健康发展提供有力的风险保障，在构建和谐社会中做出积极的贡献。各级出口信用保险机构的党组织要以高度的政治责任感，组织广大员工认真学习、深入领会中央关于构建社会主义和谐社会的一系列重大理论和指示精神，进一步明确构建和谐社会的科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，把和谐社会建设作为公司发展的重要指导原则，结合出口信用保险的实际，创造性地贯彻中央的精神，充分发挥出口信用保险在构建和谐社会中的优势和作用。
　　二、出口信用保险以其特有的政策功能，在构建和谐社会中逐渐显示出突出的优势和作用
　　出口信用保险是20世纪初应国际贸易中对风险控制和管理的要求而诞生的。其基本功能主要是为一个国家的外贸出口和对外投资提供风险保障和便利，具有很强的政策导向性。目前，出口信用保险已成为政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法，是世界贸易组织规则允许的贸易促进措施。由此可以看出，出口信用保险作为支持外贸出口的基本政策性金融工具，在构建和谐社会中具有独特的优势和作用。
　　（一）出口信用保险具有为外经贸企业“保驾护航”的基本职能，有利于防范和化解我国对外贸易和投资中的风险，保障外贸企业的安全运行，促进国内经济持续稳定发展。构建社会主义和谐社会的基础是生产力的发展。只有生产力水平不断提高，才能从根本上增强综合国力，改善人民群众的物质文化生活。离开生产力的发展，不可能建成社会主义和谐社会。从我国经济发展的现实情况看，外贸出口作为拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，在我国经济发展中占有举足轻重的地位。但当前，在国际竞争日益加剧，贸易保护主义愈演愈烈的新形势下，企业开拓国际市场面临的商业风险与政治风险也越来越大，制约了我国外贸出口的发展。能否在新的形势下，帮助企业防范和规避风险，开拓市场，扩大出口，不仅关系到我国企业竞争力的提高和我国经济实力的增强，也关系到社会主义和谐社会的建设。这方面，出口信用保险具有独特的优势：一是出口信用保险可以通过承担非信用证结算过程中的风险管理和控制任务，为出口企业提供多样化的更加灵活的结算方式，从而帮助企业提高竞争力，争取更多的贸易机会。二是出口信用保险可以通过专业的技术优势和广泛的信息渠道，帮助企业正确选择贸易伙伴，达到规避风险的目的。同时，还可通过对进口国的政治和经济状况、进口商的资信状况及支付能力的了解，帮助企业将可能发生的收汇风险控制在一定范围之内，并使已发生的损失得以补偿，从而降低或避免企业的风险和损失，起到帮助企业扩大出口的目的。三是出口信用保险可以通过保单融资方式帮助企业解决融资难的问题。
　　（二）出口信用保险具有支持我国优势产业和企业扩大出口的优势，有利于促进国家外贸结构调整和外贸增长方式转变，从而带动国内经济结构的改善和经济质量的提高，保持我国经济的稳定协调发展。构建和谐社会，必须强调经济的持续健康协调发展，而经济的协调发展又须与经济结构的优化有机统一起来。当前，我国经济发展中存在的突出问题是：经济结构不尽合理，产业技术装备落后，具有自主品牌的产品少，这在国际贸易中显得尤为突出。从贸易总量看，我国已成为世界贸易大国，但距贸易强国还有很大距离。这种状况如不改变，将会影响到我国经济的持续协调发展。党的十六大报告为我国产业发展指明了方向，即：“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”。出口信用保险作为国家独特的政策性金融工具，与政府外经贸部门、财政、银行及资本市场互为关联，可通过订制适合高科技企业的保险产品、承保模式和政策措施，从信用保险、出口融资、信息咨询、应收账款管理等多个领域，不断加大对高科技企业产品出口的扶持力度，尤其是重点支持国内具有国际竞争优势、附加值和科技含量较高的重点行业、重点企业扩大出口，提高国际竞争力，起到“四两拨千斤”的作用。中国信保成立以来， 为促进我国对外贸易的转化升级，将汽车、轨道交通、通信、飞机、生物制药、石油化工、软件、海外工程承包等八大重点行业确定为支持重点，在各方面给予政策支持，取得显著成效。四年多来，累计支持机电产品、高科技含量、高附加值产品的出口达到200多亿美元，有效地发挥了出口信用保险在促进国家外贸结构调整和外贸增长方式转变中的金融资源配置功能。
　　（三）出口信用保险具有统筹经济社会发展的政策功能，有利于推动区域平衡发展，促进城乡协调发展。构建和谐社会必须注重区域、社会的统筹协调发展。从我国现实情况看，城乡发展存在不协调、东西部区域发展存在不协调，已成为制约我国经济实力的增强，影响社会和谐的不容忽视的重要因素，必须要努力消除这些不和谐。作为政府的政策性金融手段，出口信用保险必然要体现政府的意图，通过贯彻党的“三农”政策，加大对农产品出口的支持力度，帮助我国有优势的农村企业积极开拓国际市场，带动农村产业发展，在建设社会主义新农村中发挥重要作用。通过贯彻中央“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”的战略方针，实行倾斜的承保政策，促进西部和欠发达地区产品出口和劳务输出，为推动区域平衡发展发挥应有的作用。中国信保成立四年多来，已累计支持农产品出口30多亿美元，有效地支持了农村经济和农业产业的发展，延伸了农业产业经济的链条，增加了农民的收入。公司通过出台对西部和东北老工业基地的优惠承保政策，推动欠发达地区企业积极参与国际竞争与合作，扩大出口，既帮助这些地区的企业防范了出口中的风险，又增强了出口企业的创汇能力，提高了企业的自我发展能力，促进了企业的全面发展，为区域经济平衡协调发展发挥了“助推器”的功能和作用。
　　（四）出口信用保险具有间接带动劳动就业的突出优势，有利于缓解国内就业压力，保持社会稳定有序。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是要努力扩大就业，解决城镇就业压力，实现经济增长与就业增长相统一。当前我国社会稳定总的形势是好的，但也应清醒地看到，影响社会稳定的深层次矛盾和问题仍然不少，其中较为突出的就是就业问题。构建和谐社会，必须发挥各个部门、各个行业的创造性、积极性，努力把就业问题解决好。出口信用保险通过对企业风险的防范和化解，避免由于贸易风险而导致企业经营困难，保障企业正常的生产运行和扩大再生产，从而有效地降低失业或扩大就业。通过保单融资，可以缓解企业资金紧张状况，扩大生产，吸纳劳动力。通过整合国内经济资源，支持企业扩大海外投资，带动国内劳务输出。 中国信保成立四年多来，已直接拉动出口增量近200亿美元，带动劳动就业100多万人，有效地缓解了劳动就业的压力，显示了政策性金融工具的独特优势。
　　三、挖掘自身优势，积极探索发挥出口信用保险优势和作用的途径
　　当前，要更好地发挥出口信用保险在构建和谐社会中的优势和作用，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于社会主义和谐社会建设的全局，自觉把出口信用保险各项业务的发展同构建和谐社会有机结合起来，努力挖掘自身优势，不断创新工作思路，探索服务和谐社会的有效方式，在加快自身业务发展的同时，努力为和谐社会建设作出应有的贡献。
　　（一）选准切入点，在服务和谐社会建设中不断完善政策功能体系。要更好地发挥出口信用保险在构建和谐社会中的优势和作用，在很大程度取决于政策功能体系的完善。因此，各级出口信用保险机构应紧紧围绕和谐社会建设这个大局，进一步强化公司发展与构建和谐社会建设目标的结合，选准切入点，加大创新力度，通过深入和广泛挖掘市场和企业需求，对现有产品进行深度开发和完善，不断健全服务和谐社会的金融政策功能体系，积极主动地服从于社会主义和谐社会的建设。当前，工作的切入点应该是抓住自身业务特点，针对和谐社会建设的薄弱环节，在支持我国外贸结构调整、促进区域、城乡发展平衡，提高农民收入水平、增加就业等方面发挥积极作用。要深入研究出口信用保险发展规律，全方位、多角度、多层次地挖掘政策功能潜力，积极拓展发展空间，使出口信用保险的外延、内涵不断得到扩大和深化，提升出口信用保险在构建和谐社会中的地位。
　　（二）强化意识教育，增强政府部门、企业和社会运用出口信用保险服务和谐社会的自觉性。发挥好出口信用保险的功能和作用，首先有赖于政府部门、企业和社会学会运用出口信用保险这一政策工具。因此，在当前政府部门、企业和社会对出口信用保险尚不完全了解的前提下，应加大对出口信用保险的宣传力度，增强政府部门、企业和社会的风险意识和运用出口信用保险的意识。同时，也有赖于出口信用保险行业广大干部和职工意识的提高。从出口信用保险服务和谐社会的要求出发，当前应着重培育和强化五大意识：一是政治意识，就是要求站在党和国家工作大局的高度，树立大局意识，增强贯彻党和国家各项方针政策的自觉性。二是社会意识，就是要求把出口信用保险的发展融入到社会发展的全局中去，注重出口信用保险的社会效益，增强社会责任感，为和谐社会建设多做贡献。三是创新意识，就是要通过创新的思维深化对出口信用保险政策功能的认识，在放大功能效用、拓展业务空间方面取得突破。四是协作意识，就是要在思想上认识到构建和谐社会是一个复杂的系统工程，需要各个行业、各个领域共同协作配合才能完成构建和谐社会的历史任务，这必然要求出口信用保险行业的广大职工要密切加强与相关部门和行业的协作配合，共同发挥好服务和谐社会的功能。五是诚信意识，就是要求坚持以诚信为本的经营理念，珍视对社会、对政府、对企业的承诺，认真履行服务社会、服务企业的职责。
　　（三）围绕大战略，开辟有效发挥政策性金融功能的新途径。当前国家正在推动的“科技兴国”战略、“科技兴贸”战略、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略以及新农村建设，都是构建和谐社会的重大战略部署。应紧紧围绕这几大战略，开辟有效发挥政策性金融功能的新途径。在“科技兴国”、“科技兴贸”战略实施中，要进一步完善政策措施和承保模式，重点支持国内具有国际竞争优势、附加值和科技含量较高的重点行业、重点企业扩大出口。（下转第37页）保险研究2006年第11期专题研究INSURANCE STUDIESNo.112006