深入贯彻落实国务院23号文件为中国保险业又好又快发展贡献力量

王毅

（中国人民财产保险股份有限公司，北京 100052）

    ［摘要］2006年是中国保险业也是中国人保发展史上具有重要意义的一年，人保上下思想观念发生深刻转变，经营业绩明显提升，增长方式加快转变，保险覆盖面和服务水平不断提高，发展动力进一步增强。2007年，公司将大力拓宽保险覆盖面，争取在重点领域取得突破；将进一步加快创新，不断提升发展能力；将深化改革和强化控制，有效增加防范风险的能力。
    ［关键词］经营业绩；增长方式；服务水平
    ［中图分类号］ F840.32 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）02-0007-03
    Abstract： The 2006 is of great significance in the history of China’s insurance industry and in the  development of PICC as well. All employees throughout PICC experienced a major conceptual change while our operational results improved visibly, transformation of the method of growth accelerated, insurance coverage and services continued to improve and the momentum for growth was further strengthened. In 2007, we will continue to vehemently expand insurance coverage, striving to achieve breakthroughs in some major fields; we will continue to step up our efforts at innovation to improve our capability for further development; and we will continue to deepen reform and strength internal control to effectively improve our risk control capability.
    Key words：operational results; method of growth;service level

2006年是中国保险业发展史上具有重要意义的一年，也是人保财险海外上市后的第三个完整年。公司上下深入学习贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发［2006］23号），认真落实全国保险工作会议精神，大力推进公司发展改革事业，实现了“十一五”时期的良好开局。
一、学习贯彻国务院23号文件取得的初步成效
2006年，人保财险以国务院23号文件为指引，大力落实“激活点、强化线、提升面”的战略举措，解放思想，转变观念，抢抓机遇，加快发展，经营业绩明显提升，迈出了跨越式发展的第一步。
（一）思想观念发生深刻转变
国务院23号文件发布和保险工作座谈会召开以后，公司党委精心安排部署学习贯彻工作，以“改革、发展、创新”为主题，广泛深入开展“解放思想，转变观念”大讨论活动。通过一段时期以来的学习和实践，公司上下思想观念发生了深刻变化：突破了“就保险论保险”的思维局限，充分认识中国保险业又好又快发展的必要性和紧迫性，把不断满足人民群众多层次的保险需求，有效发挥保险功能作用，作为全部工作的出发点。创新了发展观，从服务经济社会全局出发，不断突破传统业务领域，在扩大保险覆盖面、拓宽服务领域方面，进一步下硬功夫、做大文章。坚定了效益观，在中国保险业又好又快发展进程中，人保财险必须挑重担、走在前、做标杆，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。增强了发展的自觉性和主动性，紧紧抓住千载难逢的战略机遇，进一步有效释放人保财险的发展能量。公司确定的发展目标是，到“十一五”末，保险业务收入达到1 200亿元，总资产达到1 500亿元，股本回报率达到12％~15％。这一发展目标，既有现实可行性，又有极大挑战性，需要付出不解努力。
(二)经营业绩明显提升
2006年，人保财险从现阶段非寿险市场基本特点和财险公司业务经营特性出发，充分依托和发挥自身条件与优势，坚持“以改革促发展、以创新求发展”，坚持强化内部管控，坚持依法合规经营，在进一步消化历史包袱的基础上，取得了较好的经营业绩。一是保险业务较快增长。公司全年实现保费收入713亿元，突破 700亿元大关，同比增长8％。累计承担保险责任金额31.5万亿元，同比增长21．7％；应收
［作者简介］王毅，现任中国人保控股公司副总经理，中国人民财产保险股份有限公司副董事长、总裁。
保费率为5.6％。二是经营效益进一步提升。赔付率保持在合理水平，投资业绩大幅攀升。三是资产规模不断壮大。到2006年底，公司账面资产总额分别较改制上市前增长31％和70％。四是抗风险能力不断增强。公司未决赔款准备金账面余额充足，较改制上市前大幅增加。五是内在品质不断优化。资本杠杆比率逐步接近国际可比公司2倍左右的水平。按年度最后一个交易日（2006年12月29日）收盘价计算，公司股票市净率2．6倍、市盈率33．3倍，在14家国际可比非寿险上市公司中均位列第二。国际资本市场投资者和分析师普遍对公司发展前景持乐观态度。
(三)增长方式加快转变
2006年，公司牢固树立科学发展观，紧扣发展主题，统筹处理好六个方面关系，积极推进增长方式转变。统筹好速度、规模与质量、效益的关系，在坚持效益的同时，更加注重规模经济效应，把追求自身发展与更好地服务经济社会有机结合起来，发展速度明显加快。统筹好资源配置与使用效率的关系，深入开展以“成本、反应速度、竞争力”为关键要求的“管理效率年”活动，强化成本管理，资源使用效率明显提高。统筹好管理与技术的关系，按季分省实施准备金精算评估，不断发挥精算技术对公司经营管理的支持作用，进一步健全再保险自留额管理体制和风险平衡机制。统筹好优势业务与潜力业务的关系，在巩固传统优势业务的同时，重点加快“三农”保险、责任险、意外健康险等险种发展。统筹好承保业务与投资业务的关系，在强化承保管理的同时，更加注重投资业务发展，切实履行委托人职责，投资收益大幅提升。统筹好区域利润中心与产品线利润单元的关系，全面推行分险种核算，加大产品线利润单元承担的业务发展和盈利责任，产品线对区域乃至公司整体利润的贡献和促进作用正在显现。
 (四)保险覆盖面和服务水平不断提高
1.承保面明显拓宽。抓住国务院23号文件发布的重要契机，积极争取政策支持，密切配合国务院有关部委及地方政府，在一些重点领域取得突破。配合保监会研究制定交强险制度和业务管理办法，全面执行落实，截止2006年底承保业务1 086万笔，实现了交强险业务平稳过渡。积极推进农业保险试点，保费收入同比增长30．9％；在地方保监局的支持下，已与15个省市政府签订或拟订合作计划，探索形成了“三农”保险多种合作运营模式，业务覆盖种植、养殖、农房、森林火灾、渔工等44个险种。加大承运人责任、旅行社责任、火灾公众责任、建筑工程质量责任等业务的推广力度，积极推进教育、医疗、环保等领域的合作，责任险保费收入同比增长16．9％。在广东、重庆、福建等地开展社保补充医疗保险和新型农村合作医疗保险试点，累计为140万人提供保险服务。进一步发挥国有控股公司在经济建设中的作用，主承保“上海世博会”、三峡工程等一批有影响力的保险项目，获得两年内5颗商业卫星的首席承保权。
2.补偿功能有效发挥。2006年是1998年以来我国自然灾害最为严重的一年，公司全年共处理各类赔案757万件，比上年增加了104万件。在多次台风、暴雨、洪涝等重大灾害事故中，人保财险各级机构全力抢险施救，充分体现了保险在灾害救助、经济补偿、稳定社会方面的职能作用。迅速启动“鑫诺二号”卫星保险理赔工作，为国家高科技事业发展提供有力支持。
3.产品创新和服务水平不断提升。加大产品开发力度，全年共开发新产品202个，其中全国性产品42个，区域性产品160个。继续开展“理赔无忧，车险快捷”服务承诺活动。在区域通赔运行稳定的基础上，实施车险全国通赔试运行。大力发展电子商务，2006年底开通网上直销、电话直销的中心城市分公司分别达120个和96个，保费收入同比增加5倍多。充分发挥2008年奥运会保险合作伙伴的品牌效应，组织开展“拥有人保保险，喜看北京奥运”万张奥运门票大抽奖等系列宣传推广活动，北京奥运保险中保额最大、份量最重的保单——责任险保单正式签发，行业影响不断扩大。
(五)发展动力进一步增强
在总结改制上市几年来实践经验的基础上，经过深入调查研究，从战略层面谋划公司发展新思路，提出了“激活点、强化线、提升面”的战略举措，得到了系统的广泛认同和支持。2006年公司以“激活点”为中心任务，全面加强县区支公司建设，大力激活基层一线的发展动力。指导思想上，形成了爱护、支持、关怀基层一线员工的良好氛围，为职工搭建宽广的价值实现平台，员工干事创业的主动性进一步增强。政策措施上，进一步明确了县区支公司定位，加大资源配置向一线倾斜的力度，大力落实基层的薪酬费用和福利政策；正式为全体员工办理企业年金，完善福利保障，实施长期激励。机制创新上，全面实施与业绩挂钩的展业人员薪酬制度，规范劳动用工、优化队伍结构，积极探索新型销售模式，开展百家标杆区县支公司评比和各类主题营销竞赛活动，基层战斗力和活力明显提升。实践证明，“激活点、强化线、提升面”的战略举措，符合公司实际，成效比较明显，为公司又好又快发展提供了强大动力。
二、进一步深入贯彻国务院23号文件的思路和重点
当前，我国保险业迎来了重大的历史性发展机遇，非寿险行业快速发展，市场化程度不断加深。作为国有控股大型保险公司，肩负着加快自身发展、壮大保险事业、服务经济社会全局的重要使命，必须主动适应新形势、新变化、新要求，紧抓发展机遇，紧跟市场步伐，加快发展速度，提高发展质量，实现全面协调可持续发展。为此，公司2007年总体工作思路是，以科学发展观和国务院23号文件为统领，深入贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国保险工作会议精神，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识和机遇意识，创新发展思路，拓宽发展领域，增强发展后劲，坚持成长性、盈利性、规范性高度统一，加快发展，深化改革，强化管理，努力实现又好又快发展。概括起来就是，坚持一条主线，突出两大主题，强化三个重点，实现四项目标。一条主线，就是继续落实和创新“激活点、强化线、提升面”的战略举措；两大主题，就是深化运营机制改革，创新营销机制；三个重点，就是强化数据质量、强化理赔质量、强化执行力建设；四项目标，就是挑战保费收入、利润总额、综合成本率、股本回报率的更高目标。
围绕深入贯彻落实国务院23号文件和实现公司经营目标，公司将重点抓好四个方面的工作。
(一)大力拓宽保险覆盖面，在重点领域取得新进展
1.积极发展“三农”保险。全力实现“双百”目标，即：年内开展农险试点经营的省级分公司达到100％、保费收入增长 100％。为确保目标实现,公司将进一步提高思想认识，加强组织领导，着力抓好两大重点：一抓重点地区，二抓重点产品。加大对重点地区费用、考核、农险机构设置方面的政策倾斜，不仅要培育典型、总结经验，而且要多出经验、出好经验。重点发展种植、养殖综合保险、农房和农民工保险，大力开拓为现代农业服务的新领域；抓住国家出台粮食主产区农业保险发展补贴政策的机遇，主动承担试点任务。在总结推广成功模式的基础上，进一步扩大试点范围，积极为“三农”和社会主义新农村建设提供全方位的保险保障。
2.大力发展责任保险。进一步发挥自身优势，积极谋求在安全生产保障和突发事件管理中的更大作为。大力发展消防、建筑、卫生、旅游、安全生产和消费等领域的保险业务，特别是食品、药品、特种设备、烟花爆竹等关乎国计民生以及高危行业的产品系列保险。加强对安全生产、信息技术、环境污染、汽车召回等新领域险种的探索，开展助学贷款试点工作，力争取得较大突破。
3.稳步推进社保补充医疗保险和新型农村合作医疗保险试点。进一步扩大试点范围，2007年计划在60个左右的分支机构开办这两项业务。在费用上给予补贴，实行特殊的激励和考核政策，积极促进社会保障体系的建设与完善。
4.全力做好奥运保险服务。2007年是奥运保险工作的重点年度，公司将积极做好2008年北京奥运保险各项工作，认真落实奥运VIK保险计划，妥善做好42场测试赛的保险服务，努力扩大中国保险业的影响力，为百年奥运梦圆中华保驾护航。
(二)千方百计加快创新，不断提升发展能力
坚持以产品创新为先导，以营销创新为重点，以服务创新为推动，着力提升发展能力，加快发展速度。加强产品创新，把产品创新作为公司发展的引擎，重点推进农险、责任险、意外健康险产品创新，加大投资型、储金型保险产品开发力度，有针对性地开发渠道产品和区域性产品。加强渠道创新，加快电子商务渠道建设，加大资源投入，在大部分中心城市分公司建立专营机构；积极推进城网、农网建设，深入开展“三进入”活动，不断拓展农网布局，大力开展交叉销售。加强服务创新，积极打造人性化的客户服务平台，不断优化服务环境，提高服务水平。
(三)坚定不移深化改革，进一步激活发展动力
2007年，公司将努力在深化管理体制和运行机制改革上实现重点突破。在中国人保第三步发展战略的总体框架下，深入研究并加快推进资本运作，为公司发展创造更高平台。建立更加科学的经营业绩考核评价体系，进一步加大资源向基层一线倾斜的力度，突出激励性，鼓励有效益的快速发展。清理规范劳动用工，突出按劳分配，加大绩效挂钩，不断改善和优化队伍结构。进一步完善“三个中心”建设，大力提升运营和服务效能。加强干部队伍建设，强化对各级领导班子特别是一把手的综合考评，进一步健全选人用人机制。
(四)坚持不懈强化管控，有效增强风险防范能力
人保财险一直把加强风险防范、坚持依法合规经营作为公司经营的准则和健康持续发展的保障，公司将严格遵守监管政策，依法合规经营，发挥示范作用。进一步完善内控体系建设，在充分发挥各省级分公司现有监察审计职能的基础上，按照地域大区设立6个监察稽核中心，强化执行力；进一步加强自律和诚信建设，严肃财经纪律，严格执行公司颁布的“六条禁令”；进一步加强数据管理和信息技术应用，全面增强信息技术在防范风险、加强管控中的作用；实施准备金精算分级管理，加强再保险的风险管理功能，使公司抗御风险能力再上一个新的台阶。
站在新的历史起点上，面对难得的重大历史机遇，我们深感重任在肩。我们将时刻牢记定富主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的行业使命，振奋精神，奋发有为，以更好的精神状态抓好国务院23号文件的贯彻落实，以更大的创业激情推动公司又好又快发展，不断为中国保险业做大做强和社会主义和谐社会建设做出新的贡献。
［编辑：苏北］
（上接第51页）其它商品。作为消费者个人是无力与整个医疗行业抗衡的，连质疑的能力几乎都没有。当专业的健康保险公司替广大患者支付医疗费用的时候，情形就不同了，专业化的健康保险公司有能力平衡不对称的医疗信息，也有能力监督医疗行为的整个实施过程。可以对医疗机构的不合理用药和不科学的治疗方法提出质疑，也有能力制止不合理的医疗行为的发生。可以看出，专业化的健康保险公司在为保户服务的过程中是自身利益的维护者，更是保户利益的维护者。健康保险公司起到在专业水平上监管医疗行为的作用，这种作用是政府管理行为所不及的。专业化的健康保险服务必将为保户提供越来越周到细致的健康管理服务，提供防病、治病的全程服务。因此，专业化的健康保险是顺应中国医疗事业发展需求的，它所提供的健康服务是基本医疗保险的重要补充。
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［3］冯鹏程，栾莉. 论我国健康保险的专业化经营［J］.保险研究，2006,(9).［编辑：傅晓棣］保险研究2007年第2期本刊特稿INSURANCE STUDIESNo.22007